专项债，或将成为医治疫情创伤的一剂良药

各地列出的2020年重大项目投资计划清单中，基建投资仍是重要部分，项目涵盖高速公路、高铁、能源等领域，如云南省在实施“四个一百”重点项目和“补短板、增动力”省级重点前期项目计划的基础上，提出实施基础设施“双十”重大工程，总投资约3.6万亿元。除此之外，医疗、养老领域也成为基建投资布局的重点。

中国经济，虽受疫情创伤，但各方仍信心十足！

投资，当然看资金，看金融，看金融支持，看政策倾斜。

于是，专项债推向幕前。专项债，或将成为医治疫情创伤的一剂良药！

高层声音：

高层频频发声：

要聚焦重点领域，优化地方政府专项债券投向，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，加快推动建设一批重大项目；

要扩大地方政府专项债券发行规模，优化预算内投资结构，用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投资结构；

加快发行和用好地方政府专项债券，推动在建工程建设和具备条件项目及早开工，带动扩大有效投资。

2月24日举行的国务院新闻发布会上，财政部部长助理欧文汉表示：要扩大地方政府专项债券发行规模，指导地方做好项目储备和前期准备工作，尽快形成有效投资。

云南声音：

实施基础设施建设重大工程项目，是云南省推进高质量跨越式发展的战略性、基础性、全局性重大举措。

在积极争取中央建设资金、统筹安排各级财政资金支持的基础上，充分发挥金融支持作用。

坚定贯彻新发展理念，落实好西部大开发的各项支持政策，抓住发展机遇、落实重点任务、加强政策支持，形成高质量发展的新格局。

国家进一步加快地方政府专项债券发行，对于我省加快补齐基础设施和社会民生短板、扩大有效投资是一个千载难逢的机遇。

云南基建：

根据规划，云南省今年将推出525个重点项目，规划总投资约5万亿元，其中2020年计划完成投资4400多亿元。今年的“四个一百”项目有一个突出特点，就是大项目占比有明显提升。525个项目中，总投资50亿元（含）以上的项目232个，100亿元（含）以上项目146个。

规划提出，年内将建成香格里拉至丽江高速公路、大理至临沧铁路、腾冲艾思奇干部培训学院等一批重点项目。此外，将加快推进渝昆高铁、弥蒙铁路、滇中引水工程、4个区域性医疗中心等一批重点项目建设，还将新开工建设澜沧至孟连高速公路、清水河大型水利工程等一批重点项目。

专项债——医治疫情创伤的良药

2019年全国专项债发行规模达21487亿元。

2019年9月4日，国务院常务会议明确专项债不得用于土地储备和房地产相关领域。

专家预计，2020年全年地方专项债发行规模将达3万亿元，受疫情影响很可能提升至3.3万亿元甚至更多。

2015年至2019年，云南省共发行地方政府专项债券2871.61亿元。

2020年云南首批政府专项债券发行规模为450亿元，其中铁路建设74.3亿元，收费公路156.3亿元，两项债券的发行规模占比高达51.24%。

备受关注的渝昆高铁（云南段）建设，3年内，将发行100亿元专项债券用于资本金。

不难看出：专项债对基础设施建设的倾斜式支持。2020年，专项债将成为拉动投资稳增长的重要手段。

专项债，将成为医治疫情创伤的良药！

用好这剂良药

大家都知道专项债的重要性，事实上，有些地区为了申报专项债已经到了“拼尽全力、熬尽心血”的地步，下一轮区域、省域、地域竞争一个重点必然是如何用好用足专项债。

云南省人大常委会调研组关于云南省地方政府专项债券发行和安排使用情况的调研报告显示，目前云南省专项债务在使用过程中，存在资金闲置较为普遍、资金管理仍显粗放、债券使用范围和地方需求不完全匹配、与PPP项目混合有所冲突等问题，需引起高度重视。

就全国范围来看，一些地方仓促地包装一些不能实现收益与融资自求平衡的专项债项目，潜藏风险。另外一些地方发债资金趴在账上，白白损失利息。

在长期工作实践中，我们发现，专项债券资金在管理使用上存在自行调整项目、大量债券资金未使用、债券资金申请使用类别不严格、未形成资本性支出、债券资金绩效意识淡薄等问题，需要进一步完善相关措施，切实规范新增债券资金管理。

我们要尤其注意专款专用原则。地方政府专项债债券资金要专款专用，专户管理，不得挪作他用，不得用于经常性支出（工作经费、发工资等）；不得长期滞留财政，资金到位后要尽快划入项目单位；不得长期沉淀闲置、年度申请的专项债券年末支出比例应达到80%以上，否则将扣减下一年度新增债券额度。

专项债券实施建议

云南风蓝工程管理咨询有限公司作为专业的政府基础设施项目投融资咨询机构，通过五年多的发展，精心培育风蓝品牌，形成了以PPP 咨询和专项债券咨询为核心业务，以项目策划、规划、可行性研究、投融资服务、工程造价、招标代理、绩效评价、BIM 技术等业务为支撑的全产业链，具备了强大的服务能力和资源整合能力。公司作为财政部前二十强的PPP 咨询机构，已推动我省三十余个PPP项目落地，总投资超过200亿元。

存在问题：在对各州县专项债服务过程中，我们发现普遍存在问题：1.项目部门对前期工作重视程度不够、前期经费不足、责任未压实等问题，导致前期工作推进较慢，工作效率低。2.项目部门对项目梳理申报积极性不高，项目谋划不实，部门间未形成联动机制，协调难度大，基础资料不足，前期工作不完备等情况突出，特别是部分项目用地难以落实，严重影响项目落地，为债券资金的使用管理带来风险。3.前期工作不到位导致资金争取困难，部分项目存在基本建设程序混乱、随意性大等问题，部分采用EPC、融资代建的项目有隐性债务风险。

实施建议：1. 提前谋划布局“十四五”骨干项目，具备条件的，提前争取政策和资金支持，提前启动实施；2.县级政府应加强同省、市财政部门的沟通协调，加快推进PPP 项目的入库工作和专项债券申报，尤其是政府债券项目，时效性强、灵活性大、协调空间大，争取适当的政策倾斜，有利于提高发行额度和成功率；3.安排项目前期专项工作经费预算，由发改和财政部门统筹推进前期工作，加大前期工作力度，按照合同约定及时支付服务费用，提高前期工作质量和工作效率，提高项目申报和资金争取的成功率；4.建议加大项目储备范围和落地力度，在美丽县城、全域 旅游、乡村振兴、生态环保、医疗卫生、一县一业、园区建设、棚户区改造、城乡人居环境提升等领域再梳理一批项目，提前做好做实前期工作，把握好政策机遇，尽快落地形成实效；5.建立跨部门联动机制，项目部门应和发改、财政、规划、 国土、环保等部门形成联动，协同推进前期工作，有利于提高工作效率，缩短工作时间，加快项目落地；6.加大对专债项目管理、资金使用管理、《政府投资条例》等相关政策法规的宣传和学习，组织PPP、专项债券、 政策解读、项目管理方面的专题讲座（云南风蓝将热枕服务），建立健全专项债券项目管理体系和制度，从头规范，严格管理，规避政策风险和政治风险。