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PPP会计准则出台在即,PPP制度体系逐步建立!

发布日期:2019-09-05 11:21:17 浏览次数:

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2019722日,财政部办公厅下发《关于征求<政府会计准则第10号—政府和社会资本合作安排>及应用指南意见的函》,要求2019922日提交意见,PPP会计准则出台在即。


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2014921日,国务院发布《关于加强地方政府性债务管理的意见》,关闭了地方融资平台为政府融资的后门,打开了PPP的前门,地方政府开始大规模推广PPP,至今已有5年了。PPP适应了地方政府的需要,我国仅用二年多时间就成为全球规模最大的PPP市场,并在201710月份达到顶峰。PPP大潮上涌动着大型建筑企业资本金泡沫、局部地区和个别领域过热及金融机构直接充当社会资本的泡沫,造成了PPP市场表面繁荣的假象。201711月,财政部和国资委接连发布92号文和192号文,捅破了漂亮耀眼的泡沫,使PPP逐步回归理性。五年的大规模实践,成绩有目共睹,这一轮PPP的成绩在于搭建起了PPP模式的顶层设计,探索了政府付费类PPP模式。

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2019722日,财政部办公厅下发《关于征求<政府会计准则第10号—政府和社会资本合作安排>及应用指南意见的函》,要求2019922日提交意见,PPP会计准则出台在即。在加强地方政府债务管理的大环境下,PPP会计准则的出台将规范PPP业务政府方会计处理,准确反映PPP项目形成资产和应给予社会资本方的补贴或相关负债,并将在政府财务报告中反映和管理。PPP会计准则出台将会约束地方政府超越财力上过多项目,并约束地方政府履约,将会提高社会资本和金融机构的信心。相信随着PPP财政管理制度和行业标准合同文本的健全,公共服务价格改革和PPP立法的进展,PPP制度体系终将建立起来,会为PPP发展提供更好的环境。

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推广PPP模式将进入第六年,在防范地方政府债务风险和全社会降杠杆的大背景下,PPP遇到了困难。但PPP本身有着旺盛的生命力,PPP的生命力就在于冲破基础设施和公用服务的垄断,引入竞争,提高建设期和运营期的效率。PPP是舶来品,在我国搞PPP要考虑国家推出PPP的背景和我国国情,我们是在一个国有经济为主体的国度搞公私合作,PPP肩负着多重政策目标,注定是与世界各国都不同的伟大实践。随着《政府投资条例》的落实,一些地方BT复活的苗头会得到遏制,规范的PPP有可纳入预算的“制度优势”,在控债务和稳增长的双重压力下,地方政府仍有搞PPP的动力。规范发展PPP,从顶层设计上要把地方政府、社会资本和金融机构等各方利益诉求拢到一起,使PPP适应中国需要,解决中国问题,实现PPP在中国的特殊使命。