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发改1098号文解读:进一步规范,不紧缩,不释放。

发布日期:2019-07-09 10:40:41 浏览次数:

上一篇,风蓝兵哥对1098号文进行了全文转载,那么,这个1098号文究竟有何道道,兵哥查阅了各方专家解读,基本调调是:《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(发改投资规〔2019〕1098号)将进一步对PPP加强规范,无关紧缩或释放。


发改在国务院正式正式实施《政府投资条例》之时推出1098号文,对当前PPP的影响是非常重大和深远的,对于新建或改建的基础设施投资项目,基本上弥补了PPP条例缺位中所可能遗失的以下细节问题,对未来的PPP的可持续发展意义重大:

1、  可行性论证在PPP流程中的重要地位;

2、  实施方案的重要性,这个确实也值得反复强调,套本子的情况必须遏制;

3、  在线平台的监管,未来对地方政府违约的情况,这个平台也能如文件所明示的发挥督导作用,更有利于PPP的长期稳定;

4、  PPP咨询机构的公平竞争,避免地方保护主义;

5、  鼓励民企参与,但是还需要解决融资方面的中性竞争问题才是根本;

6、  公开招标为主的采购方式;

7、  项目资本金的严肃性等等。

除以上显见的意义以外,在文件逐步落地中,如何做好可行性研究和实施方案,如何能够深入反映项目机理,如何能够既符合一般基础设施投资的科学评价要求,又尊重PPP本身的内在规律逻辑,是咨询公司等PPP开发者最终能够在紧缩的大趋势下适者生存的关键。可研决定的是项目本身是否应该上的问题,而PPP的两评一案是决定如何由社会资本来投资和运行项目的问题,这两个不同阶段本应该是既融合又有各自关注重点的太极阴阳两面。

虽然这个文件对现有的PPP流程进行了重要的完善,但目前的PPP政策环境依然还有很多问题有待解决。对于当下PPP越来越被隐性债务的阴影笼罩,连成熟的保底量模式都风雨飘摇的当下,有这样一份文件的出台,虽然不是紧缩也不是释放,但对于PPP在中国的长期发展而言,也是发改委谋求PPP行稳致远的一次相当积极的行动。