您好,欢迎来到云南风蓝控股集团有限公司!服务热线 0871-65651888
6565

风蓝观点

研究成果

当前位置:首页 > 风蓝观点 > 研究成果

《政府投资条例》出台,EPC+F模式bye-bye

发布日期:2019-05-06 12:54:19 浏览次数:

2019年5月5日,中华人民共和国国务院令(第712号)公布,《政府投资条例》将于2019年7月1日起施行。

55.webp.jpg


2001年,国务院第一次提出起草和出台《政府投资条例》,至今已经过去了十八年。2010年1月,国务院法制办公室公布了《政府投资条例》的最新征求意见稿,并向全社会公开征寻意见,至今已有了九年。今天终于颁布实施,《政府投资条例》有那么难吗?


一是明确界定政府投资范围,确保政府投资聚焦重点、精准发力。政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主;国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不断优化政府投资方向和结构。



二是明确政府投资的主要原则和基本要求。政府投资应当科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明,并与经济社会发展水平和财政收支状况相适应;政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体。




三是规范和优化政府投资决策程序,确保政府投资科学决策。进一步规范政府投资项目审批制度,重大政府投资项目应当履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序;强化投资概算的约束力。



四是明确政府投资年度计划的相关要求。国务院投资主管部门、国务院其他有关部门以及县级以上地方人民政府有关部门按照规定编制政府投资年度计划,明确项目名称、建设内容及规模、建设工期等事项,政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。



五是严格项目实施和事中事后监管。政府投资项目开工建设应当符合规定的建设条件,并按照批准的内容实施;政府投资项目所需资金应当按规定确保落实到位,建设投资原则上不得超过经核定的投资概算;政府投资项目应当合理确定并严格执行建设工期,按规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后办理竣工财务决算;加强对政府投资项目实施情况的监督检查,建立信息共享机制;政府投资年度计划、项目审批和实施等信息应当依法公开。



56.webp.jpg

《政府投资条例》亮点有七:

1.资金来源明确为“预算安排”;

2.政府投资的项目范围为公共领域的非经营性项目,市场配置资源的有效性相对不足,以政府调节为主;

3.再次重申地方政府不能盲目搞投资,要看菜吃饭,不能借投资违法违规举债;

4.明确重大政府项目,审批时要借助第三方机构力量;

5.堵死了政府投资项目采用“F+EPC"模式建设;

6.要求第三方机构参与已建成的政府投资项目后评价;

7.有必要加强政府项目的绩效管理。